Nieuzasadnione dodatki dla wąbrzeskich urzędników?

Kontrolerzy RIO zarzucili burmistrzowi Wąbrzeźna nieprawidłowości w zakresie wydatków budżetowych, polegające na przyznaniu dodatków specjalnych do wynagrodzeń zastępcy burmistrza oraz skarbnika miasta. Chodzi o prawie 120 tys. złotych w ciągu dwóch lat. Burmistrz Kawski odpiera zarzuty

Kontrola gospodarki finansowej i zamówień publicznych

Kompleksowa kontrola wąbrzeskiego ratusza została przeprowadzona przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Bydgoszczy w terminie od 6 lutego do 13 kwietnia br. Została ona udokumentowana protokołem z dn. 19 kwietnia, natomiast 18 czerwca do urzędu miasta wpłynęło wystąpienie pokontrolne. Jego treść jest również dostępna na stronie internetowej RIO: http://www.bip.bydgoszcz.rio.gov.pl/

Inspektorzy RIO zajęli się kontrolą kompleksową gospodarki finansowej oraz zamówień publicznych miejskiego samorządu.  Sprawdzono okres od 1 stycznia 2016 do 31 grudnia 2017. Wśród zapisanych w wystąpieniu pokontrolnym wielu uwag można m.in. znaleźć zarzut nieprawidłowości w zakresie wydatków budżetowych, polegający na przyznaniu dodatku specjalnego w latach 2016-2017 zastępcy burmistrza Wojciechowi Berezie oraz skarbnikowi miasta Marioli Frankowskiej bez wyraźnego wskazania dodatkowych zadań lub zwiększenia obowiązków, które pracownicy ci mieli wykonywać. Kontrolerzy uznali, iż przyczyną nieprawidłowości była niewłaściwa interpretacja przepisów prawa przez burmistrza Wąbrzeźna.

Dwa tygodnie na zgłoszenie zastrzeżeń

Zgodnie z prawem burmistrzowi miasta przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do wniosków zapisanych w wystąpieniu pokontrolnym. Składa się je do Kolegium Izby w ciągu czternastu dni od daty otrzymania wystąpienia. Podstawą zgłoszenia może być wyłącznie zarzut naruszenia prawa poprzez jego błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Natomiast w ciągu trzydziestu dni burmistrz musi poinformować RIO o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych.

Zapytaliśmy więc burmistrza Leszka Kawskiego czy przedstawił w tej sprawie swoje zastrzeżenia? 

Jeśli tak, to jakie? Czy w związku z nieprawidłowym przyznaniem dodatku specjalnego powinien on zostać przez wymienionych pracowników zwrócony do budżetu? Czy Burmistrz Wąbrzeźna podjął działania mające na celu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości i na czym one polegały? Odpowiedź publikujemy w całości.

Stanowisko burmistrza

– Odpowiadając wprost na zadane pytania, należy jednoznacznie stwierdzić, że dodatki specjalne dla zastępcy burmistrza i skarbnik miasta są elementem składowym ich pensji od początku powołania ich na te stanowiska, tj. od 2007 roku skarbnik miasta i od 2010 zastępca burmistrza. Zostały przyznane zgodnie z prawem i nie będą zwracane.

Spór między kontrolującym a mną dotyczy tego czy burmistrz, przyznając dodatek specjalny, powinien to argumentować szeroko na piśmie. Według subiektywnej oceny kontrolującego - tak, według mnie - nie. Dodam tutaj, że w trakcie poprzednich kontroli kompleksowych,  przeprowadzonych w 2010 i w 2014 roku, w tym zakresie nie było nigdy żadnych uwag. 

W przypadku wnioskowania o przyznanie dodatku specjalnego dla pracownika urzędu przez kierownika wydziału czy sekretarza miasta, wniosek z uzasadnieniem kierowany jest do mnie i ja podejmuję decyzję co do słuszności przyznania dodatku, jak i jego wysokości. Dziwnym wydaje się więc żądanie kontrolującego, aby burmistrz pisał sam do siebie uzasadnienie przyznania dodatku specjalnego dla jego zastępcy i skarbnika, a następnie rozpatrywał czy to uzasadnienie jest na tyle dobre, aby ten dodatek przyznać. I takie zastrzeżenie w czasie kontroli złożyłem inspektorowi RIO.

Dla jasnego zobrazowania Mieszkańcom składowych pensji i ich wysokości podaję, że pensja burmistrza jest uchwalana przez radę miasta, a skarbnika i zastępcy burmistrza zarządzeniem burmistrza.  Na nasze pensje składają się: wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wysługę lat (wszyscy mamy 20% dodatku do pensji zasadniczej), dodatek funkcyjny i dodatek specjalny, który dla burmistrza jest ustawowo ograniczony, tj. może wynosić od 20 do 40% wynagrodzenia zasadniczego + dodatku funkcyjnego, dla zastępcy i skarbnika nie ma żadnych ograniczeń w jego przyznawaniu – stąd też w wielu samorządach zastępcy czy skarbnicy zarabiają więcej niż wójtowie, burmistrzowie czy prezydenci.

Dodatek specjalny za rok 2016 i 2017 wynosił dla zastępcy burmistrza 2624 zł brutto za każdy miesiąc (40%), a dla skarbnik miasta przez  pierwsze cztery miesiące 2016 roku 1968 zł brutto miesięcznie (30%), następnie od maja 2016 do kwietnia 2017 roku 2296 zł brutto miesięcznie(35%), od maja 2017 do końca 2017 roku 2624 zł brutto (40%). Łącznie oboje otrzymali 57.728 zł brutto za rok 2017 i 61.664 zł brutto za rok 2017.

W mojej ocenie wynagrodzenia te są adekwatne do obowiązków i pracy, którą wykonują, ich odpowiedzialności urzędniczej za podejmowane decyzje. W skali całego kraju otrzymują wynagrodzenia średnio niższe niż ich odpowiednicy w gminach miejskich – wyjaśnia burmistrz Leszek Kawski.

W RIO na razie cisza

Pytania o tej samej treści, co skierowane do burmistrza, wysłaliśmy także do prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy. 

– Wystąpienie pokontrolne Nr RIO-KF-4104-7/2018 z dnia 12 czerwca wpłynęło do Urzędu Miasta Wąbrzeźno w dniu 18 czerwca br. Wg stanu na dzień sporządzenia niniejszej odpowiedzi (3 lipca br. – przyp. red.) do Izby nie zgłoszono zastrzeżenia oraz nie wpłynęło zawiadomienie o wykonaniu wniosków - odpowiedział prezes Daniel Jurewicz.
 

Krzysztof Zaniewski